12月12日，住房城乡建设部建筑市场监管司对上海市建筑市场监管与诚信一体化工作平台组织了验收。经验收组评审，上海市建设市场管理信息平台以建设工程程序和施工过程监管为主线，以工程质量安全和市场主体诚信为重点，实现日常管理业务网络化和电子化，以项目全覆盖、管理全过程、部门全参与、服务全方位为宗旨，基本实现了“数据一个库，监管一张网，管理一条线”的信息化监管目标，已基本达到了验收标准，通过验收。2014年12月15日，上海市建筑市场监管与诚信一体化工作平台已开通与住房城乡建设部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接。目前上海市78989条注册人员、9661条企业、7394条工程项目数据已接入中央数据库。
上海市建设市场管理信息平台采用“1+5+X”的总体架构，即“1个基础平台”、“5大业务应用系统”和“X个数据交换系统”。“1”个基础平台是一系列软硬件系统和配套基础设施。“5”大业务应用系统是“建设程序审批系统”、“工地现场监管系统”、“建设主体管理系统”、“建设市场信息服务系统”和“建设管理统计分析系统”。“X”个数据交换系统是若干个与其他相关部门进行数据交换的系统。
依托统一的信息平台，上海市在建设程序审批、工地现场监管、建设主体管理等方面深入应用，信息化建设取得的诸多成果，促进上海市建筑行业逐步实现优化升级。
一是建设程序审批信息化。包括工程报建、招投标备案、合同备案、设计文件审查、施工许可和竣工备案手续办理等建设程序均可网上申请，窗口受理办理，审批过程中的全部操作均实时记录到系统，并按有关法律法规，由系统严格控制各审批环节，从而减少了人为因素对建设程序审批的影响，提高了办事效率。
二是建设主体监管信息化。以企业资质审批和个人执业注册管理为核心，建立个人建档和作业人员实名制采集系统，加上行政处罚、信访系统，形成一个以企业和个人信用管理为核心的监管系统。以在沪企业和个人的信息库为基础，汇集工程建设过程中企业和人员的业绩、处罚等信息，建立了企业和人员信用档案，并开始试点信用评价。
三是工地现场监管信息化。以工程现场质量安全监督检查为核心，以质量、安全标准化、作业人员实名制、监理报告、施工机械管理和应急处置等为具体应用，并通过引入移动手持终端进行监督执法，帮助监管人员更加有效、便捷、实时、准确地进行现场监控。利用信息技术促进“管理体系标准化、监管行为规范化、各方工作责任化”，推进本市建设工程安全质量监督工作从“被动到主动、从粗放到精细、从单一到综合、从突击到长效”，最终达到“管理体系落地、安全质量受控”的目标。
四是推进信息交换应用。信息平台建设充分扩大外部的信息交换，已与部企业资质和人员资格库、市工商法人库、市社保信息库、发改委项目库、公共信用信息库等数据库建立了数据交换，自行建立了工程技术人员的电子档案系统，并在企业资质电子化审批、项目监管和招投标管理中进行应用，简化了有关手续，提高管理效率，取得良好效果。
★《安徽建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台通过验收》
2014年12月26日，住房城乡建设部建筑市场监管司对安徽省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台组织了验收。经验收组评审，该平台自启用以来，已基本建立企业、人员、工程项目、信用信息基础数据库，新采集的项目数据环节较为完整，可实现四库信息相关关联，基本达到了验收标准，通过验收。12月30日，安徽省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台已开通与全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接。目前，安徽省6848条企业、54210条注册人员、15406条工程项目数据已接入中央数据库。
安徽省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台建设以“大数据”为依托，以工程项目为主线，以“四库”建设为基础，通过对工程项目整个建设周期进行全过程监管，覆盖全省建设工程企业、注册人员和关键岗位人员，省、市、县(区)建设行政主管部门在同一个协同工作平台上独立办理业务，通过业务办理实时采集，保障数据鲜活、准确。
平台自启用以来，在许多方面取得实效。
一是开展建筑业企业资质电子化审批。平台及时、真实、全面地反映企业工程项目建设、人员及信用情况，为资质审批、动态核查提供所需数据。自今年9月以来，通过平台对建筑业企业资质开展电子化审批，目前已经完成1239个事项。
二是推进从业人员实名制管理。平台通过企业组织机构代码、工程项目编码、人员身份证，实现了对企业、人员和项目的实名管理。实名制管理有效打击了一些“挂证”行为，近期通过对3万余名同时在多家企业执业的中高级职称人员的曝光警示，已有2.8万人进行了整改。
三是推行工程建设全过程监管。从施工图审查、招投标、质量安全报监、施工许可、现场监督检查到竣工备案等各环节，全部在平台完成，实现了建设项目全过程管理。特别是一线监管人员对在建项目的市场行为、质量安全行为的日常检查，做到了检查信息实时上传。
四是促进管理方式转变。依托平台，建立了关键岗位人员考勤、关键材料全过程监管、垂直起重机械控制管理三大系统，着力推进建筑施工现场信息化监管，通过加强关键环节监管力度，提升工程质量安全水平。
★《陕西建筑市场监管与诚信信息化公共平台完成验收》
2014年12月22日，住房城乡建设部建筑市场监管司对陕西省建筑市场监管与诚信一体化工作平台组织了验收。经验收组评审，该平台已基本建立企业、人员、工程项目、信用信息基础数据库，试运行以来采集的项目数据环节较为完整，可实现四库信息相关关联，基本达到了验收标准，完成验收。12月24日，陕西省建筑市场监管与诚信一体化工作平台已开通与住房城乡建设部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接。目前，陕西省18070条注册人员、1680条企业、569条工程项目数据已接入中央数据库。
陕西省建筑市场监管与诚信一体化工作平台建设注重顶层设计，按照“两体系、一平台”的建设思路，构建了建筑市场动态监管体系、诚信体系和建筑业综合服务监管平台，实现建筑市场与施工现场联动机制。
为保障新建平台系统生命力，陕西省高度重视推广应用工作。11月中旬，为在全省推广数据对接工作，陕西省住房城乡建设厅成立了以厅长为组长的全省建筑行业监管改革领导小组，建立协调推进机制，加快企业、人员、项目、信用“四库”和“两体系、一平台”建设，出台了《陕西省建设行业信用管理办法》和《关于加快全省建筑市场信用体系建设及开展信用评价工作的通知》，先后两次召开专题会议进行研讨和安排部署，并依据住房城乡建设部《关于地方建筑市场监管基础数据库与部中央数据对接及运用有关要求的通知》，及时下发了《关于做好我省房屋建筑和市政基础设施项目信息采集工作的预前通知》，推进全省建筑市场信息数据库采集，全面做好基础性工作。
为保证今年年底前实现与住房城乡建设部中央数据库的实时对接，陕西省住房城乡建设厅克服时间紧，任务重的困难，建管办和信息中心有关负责同志亲自带队奔赴全省各地市，与当地建设行政主管部门沟通联系数据对接工作，共同对部省数据对接工作进行商讨组织与安排部署，保障了全省各地市项目数据及时上传，按时完成了部省数据对接任务，为实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标奠定了基础。
★《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》
一、改革的必要性
2013年以来，为落实国务院关于加快转变政府职能、简政放权的工作部署，发展改革委会同有关方面通过修订政府核准的投资项目目录大幅减少核准事项，通过修订核准办法努力提高办事效率，通过探索建立纵横联动协管机制加强事中事后监管，改革成效逐步显现。但是，企业投资项目核准仍然存在前置审批手续繁杂、效率低下，依附于前置审批的中介服务行为不规范、收费不合理等突出问题，根本原因是政府管理理念转变滞后，职能转变不到位，仍然习惯于以事前审批代替事中事后监管。因此，深化改革企业投资项目核准制度势在必行，刻不容缓。
二、改革目标和重点任务
按照实现“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”的目标，改革的重点任务包括：一是精简与项目核准相关的行政审批事项;二是实行项目核准与其他行政审批网上并联办理;三是规范中介服务行为;四是建设投资项目在线审批监管平台，构建纵横联动协管体系。
三、重点工作任务及进度安排
(一)清理。清理原则：一是属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件。二是对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批。三是对法律法规明确规定为前置条件的，除确有必要外，都要通过修改法律法规，一律不再作为前置审批。四是核准机关能够用征求相关部门意见方式解决的事项或者能够通过后续监管解决的事项，一律不再作为前置审批。五是除特殊需要并具有法律法规依据外，有关部门一律不得设定强制性中介服务，不得指定中介机构。
有关部门要按照上述原则，分别清理本系统正在实施的前置审批及中介服务(包括名称、依据、内容、流程、时限等)，提出精简审批事项、规范中介服务的意见，对确需保留在项目开工前完成的审批事项及中介服务(包括设定强制性中介服务、指定中介机构)作出说明，于2014年底前报送发展改革委、中央编办。
对属于企业经营自主权的前置手续，由发展改革委、中央编办确认后于2014年底前公布取消。
(二)确认。发展改革委、中央编办组织专家逐项审核，确认取消、整合、保留的审批事项及中介服务，以及需要修改的法律、行政法规和规章、规范性文件，于2015年1月底前送法制办和有关部门。
(三)修法。一是法制办提出修改相关行政法规的建议，于2015年6月底前按程序报批。二是法制办于2015年6月底前报国务院，由国务院提请全国人大常委会修改相关法律。如果暂时不能修法，由国务院向全国人大常委会建议暂停执行相关法律条款，同时抓紧推进修法程序。三是地方人民政府提请地方人大常委会修改相关地方性法规。
(四)公布。一是对没有法律法规依据的部门规章、规范性文件设定的前置审批及中介服务，有关部门于2015年2月底前通过修改部门规章、规范性文件予以取消。二是视工作进展情况，及时公布法律、行政法规和地方性法规的修改决定。三是对依据法律法规制定的部门规章、规范性文件所设定的前置审批及中介服务，有关部门根据修改后的法律法规对规章、规范性文件进行修改并公布。四是上述工作完成后，中央编办、发展改革委组织有关部门和地方，统一制定并公布保留的审批事项及其强制性中介服务事项目录。
(五)立法。发展改革委会同有关部门研究起草政府核准和备案投资项目管理条例，于2015年6月底前报国务院，实行新的网上并联核准制度，主要内容包括：
一是精简前置审批。只保留规划选址、用地预审(用海预审)两项前置审批，其他审批事项实行并联办理。对重特大项目，也应将环评(海洋环评)审批作为前置条件，由发展改革委商环境保护部、海洋局于2014年底前研究提出重特大项目的具体范围。
二是优化审批程序。其他确需保留在项目开工前完成的审批事项，与项目核准实行并联办理。对于在同一阶段同一部门实施的多个审批事项予以整合，“一次受理、一并办理”。各有关部门都要按照公开透明的要求，制定发布工作规则、办事指南，并公开受理情况、办理过程、审批结果等，主动接受社会监督。
三是规范中介服务。确立中介机构的市场主体地位，企业自主选择中介服务。编制行政审批所需申请文本等工作，企业可按照要求自行完成，也可自主委托中介机构开展，行政机关不得干预。行政机关委托开展的评估评审等中介服务，要通过竞争方式选择中介机构，一律由行政机关支付服务费用并纳入部门预算，严格限定完成时限。中介机构要不断提高服务能力和水平。有关部门要进一步规范中介服务市场秩序，对中介机构出具假报告、假认证等违法违规行为要依法严肃查处，造成严重后果的，要依法从严惩处。
四是加强纵横联动，确保监管到位。坚持“各负其责、依法监管”的原则，建立纵横联动协管体系，将工作重心从事前审批转向事中事后监管。企业依法取得审批手续后，按照批准的建设方案，自行决定开工建设。结合企业信用信息公示系统，建立投资项目建设信息在线报告制度。对于未依法取得审批手续即开工建设的，有关部门要依法查处。建立企业和中介机构信用档案制度，向社会公开有关信息，将企业和中介机构信用记录纳入国家统一的信用信息平台。
(六)建网。“先横后纵”，在政府外网上部署建设投资项目在线审批监管平台。核准机关受理申请后生成的项目代码，作为整个项目建设周期唯一的身份标识，并与社会信用体系对接。
一是实现中央层面“横向联通”。发展改革委会同相关部门加快建设中央层面的投资项目在线审批监管平台。有关部门根据新的核准制度要求，建立健全本部门在线审批监管平台，与投资项目在线审批监管平台联接，尽快实现“信息共享”，2015年6月底前开始试运行。发展改革委要会同有关部门通过这一平台，及时发布区域性、行业性发展规划和宏观政策、产业调控、国土、环保等方面信息，引导企业投资行为，接受社会监督。
二是实现全国范围“纵向贯通”。尽快确立满足保密要求的统一接口标准，协调有关部门按照统一标准分别建立本系统的在线审批监管平台并适时联通，形成覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，加快实现“网上办理”，2015年底前开始试运行。
三是依托在线审批监管平台，实现纵横协同监管。投资项目在线审批监管平台设置电子监察功能，全程跟踪、及时预警、严肃问责。企业凭项目代码可实时查询办理情况，实现外部监督。
四、组织落实
发展改革委会同有关部门组成制度、技术专门工作小组，抓紧推动重点工作任务的落实。
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